Art. 121 van de Nieuwe Gemeentewet bepaalt dat door de gemeenteraden verordeningen tot aanvulling van de wet van 21 augustus 1948 tot afschaffing van de officiële reglementering van de prostitutie kunnen worden vastgesteld, indien zij tot doel hebben de openbare zedelijkheid en de openbare rust te verzekeren. De gemeentelijke overheid beschikt over een ruime beoordelingsbevoegdheid om te beslissen of bepaalde maatregelen moeten worden genomen teneinde de openbare zedelijkheid en de openbare rust te verzekeren.
De gemeente mag geen maatregelen nemen die verder strekken dan de bevoegdheden afgelijnd door art. 121 van deze nieuwe gemeentewet.
De openbare zedelijkheid en de openbare rust worden niet verzekerd door het opleggen van vereisten inzake de indeling van uitrusting van ruimtes binnenin de raamprostitutieruimte.
De gemeente kan derhalve in haar reglement prostitutie eisen stellen met betrekking tot de indeling van de prostitutie ruimtes.
Zo kan de gemeente evenmin regels uitvaardigen met betrekking tot:
- een vereiste dat in elke werkruimte een alarmknop aanwezig moet zijn
- een vereiste dat raamprostitutieruimte altijd goed onderhouden en net moet zijn
- een verbod op het gebruik van de raamprostitutieruimte als huisvesting, logies of overnachtingsruimte
Deze maatregelen die de kwaliteit van de werkomstandigheden van prostituees verzekeren hebben niets te maken met het beperken van verstoringen van openbare zedelijkheid en de bewaking van de openbare rust, want zij betreffen in wezen de private werkomstandigheden van prostituees.
Deze bezorgdheid valt buiten de bevoegdheid van de gemeenteraad. art. 135, § 2, van de Nieuwe Gemeentewet en kan evenmin dienen als wettelijke grondslag voor voormelde bepalingen van een Politieverordening Raamprostitutie.
De door de Politieverordening Raamprostitutie voorgeschreven geschiktheidsverklaring, die enkel wordt toegekend indien is voldaan aan o.m. de voorwaarden vermeld in de artt. 4-16 van deze verordening (zie artt. 23, § 1 en 22), is in dat opzicht een maatregel die de aan de gemeenteraad toegekende bevoegdheid, namelijk het verzekeren van de openbare zedelijkheid en de openbare rust, overschrijdt en die aldus werd genomen door een onbevoegde overheid.
Een bepaling in een politieverordening waarin gesteld wordt dat het vereist is een geschiktheidsverklaring te bezitten alvorens een raamprostitutie in gebruik te nemen, in gebruik te laten nemen, in gebruik te hebben of in gebruik te houden is indirect van toepassing op de prostituees werkzaam in raamprostitutiepanden, wat in strijd is met art. 6 van de Overeenkomst van 21 maart 1950 ter bestrijding van de handel in mensen en van de exploitatie van eens anders prostitutie.
Dit art. 6 bepaalt immers dat «elke partij bij deze overeenkomst overeen[komt] alle nodige maatregelen te nemen om iedere wet, iedere verordening en ieder administratief gebruik op te heffen volgens welke personen die zich aan prostitutie overgeven of daarvan verdacht worden zich moeten laten inschrijven in speciale registers, speciale papieren moeten bezitten of zich gedragen naar uitzonderlijke vereisten van toezicht of aangifte».
Een geschiktheidsverklaring die vereist is alvorens een prostituee een raamprostitutieruimte in gebruik neemt, is te beschouwen als een verboden «speciaal papier» voor de prostituee en schendt aldus het verbod opgenomen in voormelde overeenkomst, die door België werd goedgekeurd.
Een sluitingsbevel dat werd genomen op grond van een onwettig geacht verordenende bepaling waarvan de toepassing overeenkomstig art. 159 Gw. moet worden geweigerd, wordt geacht zonder rechtsgrond te zijn tot stand gekomen en dient buiten toepassing te worden gelaten.
De vordering van een gemeente die ertoe strekt de toepassing van een onwettig gemeentelijk reglement of politieverordening en/of een sluitingsbevel af te dwingen in rechte, dient om die reden afgewezen te worden als ongegrond.
Let wel (update):
De wet van 21 maart 2022 met betrekking tot het seksueel strafrecht decriminaliseert het sekswerk en voorziet in een aantal bepalingen met betrekking tot sekswerkers. Klik hier voor de krachtlijnen van deze wet.
Actuele Wetgeving:
Wet 21 maart 2022 houdende wijzigingen aan het Strafwetboek met betrekking tot het seksueel strafrecht (klik hier)
Uittreksel uit het strafwetboek geconsolideerde versie : Misdrijven tegen de seksuele integriteit, het seksueel zelfbeschikkingsrecht en de goede zeden: (klik hier)